严禁通过举债储备土地

财政部在2022年10月发布的第126号文中明确提出“严禁通过举债储备土地”的政策，旨在规范地方土地储备行为，防范债务风险及虚增财政收入的问题。接下来，让我们深入这一政策的相关背景和核心要求，以及其实施效果和所面临的挑战。

一、政策背景

这一政策的出台，源于当前土地市场的结构性变化。从2021年下半年开始，由于资金压力，民营房企逐渐缩减拿地规模，土地市场随之降温。在这一背景下，国有企业逐渐成为土地储备的主力军。部分地方通过国企举债购地的方式，虚增土地出让收入，这不仅掩盖了真实的财政收支缺口，还可能引发隐性债务风险，对财政安全构成威胁。

二、政策核心要求

1. 禁止举债储备土地：地方及国有企业不得通过银行贷款、债券融资等方式筹集资金用于土地储备，以避免债务风险的进一步扩大。

2. 严控虚增土地收入：禁止通过国企购地等方式虚增土地出让收入，防止财政收入“空转”的现象。

3. 强化土地储备监管：重申土地储备资金需通过财政预算安排，确保土地储备的合规性，不得违规扩大债务规模。

三、实施效果与挑战

该政策的实施，预计将会产生以下效果：

1. 国企购地行为规范：政策实施后，国企购地将更加注重市场化逻辑，例如通过产业导入、城市运营等合法合规的方式来实现土地增值收益，避免过度依赖举债购地。

2. 财政透明度提升：减少虚增收入行为，推动地方财政回归真实收支管理，提高财政透明度。

该政策的实施也面临一些挑战：

1. 部分依赖土地财政的地区可能会面临短期财政收入压力。

2. 需要结合其他政策协同推进，如土地出让制度的优化（如“两集中”供地）和房企融资监管等，以确保土地市场的健康发展和财政安全。

这一政策是“房住不炒”框架下防范金融风险的重要举措。在规范土地市场、防范债务风险的也需要关注土地市场的健康发展，平衡各方利益，推动房地产市场的平稳运行。